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中国珠宝评估管理体系的建立与发展
时间: 2013-03-11 16:37:27     来源: 珠宝首饰评估网

陈 华   鲍 雪 

 

在美国等经济发达国家,珠宝首饰评估业的发展已有近30年的历史了。在我国,珠宝首饰评估作为一个行业的发展只有10年左右,是一个年轻的行业,也是一项具有挑战性的事业。它是在我国珠宝产业的快速发展下,在资产评估行业逐步规范的过程中应运而生的。珠宝首饰作为流通品,不但涉及到生产企业、销售企业和消费者,而且与金融、拍卖、典当、保险、收藏等行业和领域有着密切的联系。随着我国经济的全球化,外资保险公司和金融机构大举进入我国市场,珠宝首饰评估的市场需求大幅增加,重要性日益凸显。珠宝首饰评估在保险、拍卖、典当、银行抵押贷款、企业融资、案件处理、资产清算、税收、财产公平分配、投资收藏、捐赠等诸多领域发挥重要作用。珠宝首饰评估已成为联系珠宝行业与其他行业和领域的重要纽带,在显化珠宝价值、规范珠宝交易市场秩序等诸多方面发挥着不可或缺的作用。

一、 我国珠宝评估管理体系的建立历程

改革开放以来,我国珠宝产业得到了持续和快速的增长,市场空前繁荣。然而,在20世纪80年代末和90年代初期,由于以假充真、鱼目混珠的事件被多次曝光,消费者信心大减,珠宝行业的诚信度一度受挫。随着我国珠宝玉石质检师和珠宝玉石首饰质检机构准入制度的建立、珠宝玉石首饰鉴定等相关标准的建立和实施,我国珠宝首饰鉴定业得到了空前发展,维护了珠宝首饰消费市场的正常秩序。

珠宝首饰的真假问题得到了解决,其优劣和价值问题就变得相对突出。在20世纪90年代中期,珠宝评估通常是由企业或个人邀请一些珠宝“行家”或专家学者进行。一些从事珠宝鉴定的个人、宝石协会、鉴定和收藏机构也组织“专家”对珠宝进行评估并出具评估证书。在这期间,由于缺乏专业技术标准和职业道德标准的约束,出现了很多天价评估证书,其中影响较大的是萤石“夜明珠”评估证书。珠宝首饰类实物流动资产成为骗贷载体的现象较为普遍。企业拿着被评估的珠宝及“评估证书”到银行抵押贷款,或骗贷,严重地扰乱了金融秩序。近期具有轰动效应的天价“金缕玉衣”事件就是前些年不规范评估所留下的“后遗症”。还有一些资产评估机构在缺乏珠宝评估资质的情况下,承接珠宝评估业务,以所谓的“专家”估价结论作为定价依据,出具的评估报告结论与珠宝首饰的实际价值相差甚远,不仅给国家和委托方造成重大损失,同时也给资产评估机构自身带来了极大风险,给珠宝评估行业带来了严重的不良影响。

早在1998年,财政部和国土资源部各级领导认识到要进一步规范珠宝市场,完善中国的资产评估业,就必须合法开展珠宝首饰艺术品评估业务。国土资源部珠宝玉石首饰管理中心(暨国家珠宝玉石质量监督检验中心)和中国资产评估协会就合作开展珠宝首饰评估管理工作达成意向。从1999年开始,共同与美国评估师协会(ASA)合作,在我国首次引进了美国先进的珠宝首饰评估理论和成熟的评估技术,培养了一批与国际接轨的珠宝首饰评估专业人员。在学习与借鉴国际先进珠宝评估理论和实践的过程中,借鉴国外珠宝评估管理经验,并结合我国珠宝行业和资产评估行业的具体情况,逐步构建我国珠宝评估管理体系。

1、成立了珠宝评估专业委员会

为正确引导处于起步阶段的珠宝评估业,规范珠宝评估市场,20019月我国成立了珠宝评估业的第一个专业管理机构---中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会(以下简称“珠宝评估专委会”,秘书处设在国土资源部珠宝玉石首饰管理中心)。该专业委员会是将专业鉴定机构和价值发现行业两个行业相融合的专业团体,由来自珠宝界和评估界的30名委员组成,创新型地构建了珠宝评估的组织体系,为开展珠宝评估管理工作提供了组织保障。这种管理模式为资产评估立法提供了有益借鉴,为规范资产评估行业管理,构建评估专业平台发挥了积极的示范作用。珠宝评估专委会的成立,标志着我国珠宝评估向专业化、规范化管理方向健康有序地发展。

珠宝评估专委会成立十年来,配合我国政府有关管理部门和行业协会在注册资产评估师(珠宝)执业资格考试、注册珠宝评估师岗前培训和后续教育培训、珠宝首饰评估准则制定、珠宝首饰艺术品理论与政策研究、交流与合作等方面开展了工作

2、建立了注册资产评估师(珠宝)执业资格准入制度

为了解决无资质执业、评估结果缺乏公正性、虚假评估等问题,2003年,为了规范珠宝评估行为,维护公众利益,更好地发挥珠宝评估在社会中介服务中的作用,国家财政部和人事部颁发了《关于在注册资产评估师执业资格中增设珠宝评估专业有关问题的通知》(人发【200319号),建立了注册资产评估师(珠宝)(简称注册珠宝评估师)执业资格准入制度,首次实现了评估分专业的突破。文件规定,取得注册资产评估师(珠宝)执业资格并经注册者,方可从事珠宝评估业务并签署珠宝评估报告。

2003年,中国资产评估协会发布了《注册资产评估师(珠宝)执业资格考试实施办法》。2003年底《注册资产评估师(珠宝)执业资格珠宝评估专业科目考试大纲》和考试教材《珠宝首饰评估》通过了国家人事部的审定。2004年开始进行了全国统一考试,该考试每两年举行一次。由于该资格考试的“门槛”较高,除需要通过珠宝玉石质量检验师资格考试外,还要通过《资产评估》、《经济法》以及《珠宝评估理论与方法》、《珠宝评估案例分析》等科目考试。既有理论考试,也有实践考试。因此,目前获得该资格的人员还较少。截止到2010年底,全国仅有69人获得注册资产评估师(珠宝)执业资格。

尽管我国注册珠宝评估师数量还不多,但是受过专业培训、恪守职业道德和评估标准的注册珠宝评估师正在为市场提供公正、科学的服务。

3、成立了专门的珠宝评估机构

2002年经财政部批准、在工商行政管理部门注册、首家专门从事珠宝首饰艺术品评估业务的中恒誉资产评估有限公司正式成立,树立起了珠宝专业评估的市场标志。专业的珠宝评估机构从无到有,逐步成熟。多年来,专业珠宝评估机构开展了以质押、保险、典当、涉讼为目的的珠宝评估业务,完成的项目涉及国有珠宝资产鉴定评估、海关报关及罚没珠宝资产评估、与公安检察院及法院有关的珠宝评估,以及金融机构、上市公司、珠宝企业、会计师事务所、评估公司、基金公司、慈善机构、珠宝玉石收藏机构等委托的珠宝资产评估,积累了丰富的执业经验。专业珠宝评估对于合理确定珠宝价值,维护各方合法权益发挥了积极作用。

4、制定了珠宝评估师和珠宝评估机构管理制度

我国资产评估行业已建立了较为完善的行政管理和行业自律管理体系。珠宝评估是作为资产评估的重要组成部分,总体上要符合资产评估管理的要求,针对珠宝评估的专业特点,对注册珠宝评估师和珠宝评估机构进行统一管理。

20056月中国资产评估协会发布了《注册资产评估师注册管理办法(试行)》,从注册条件和程序、日常管理、转所、惩戒等方面进行注册资产评估师进行了规范管理。该办法规定,中国资产评估协会直接受理注册资产评估师(珠宝)注册事宜。获得注册资产评估师(珠宝)执业资格证书的人员,需要在中国资产评估协会注册方可开展珠宝评估工作,还需要持续接受后续专业培训,才能具备珠宝评估的专业胜任能力。2005年中国资产评估协会启动了中国资产评估师(珠宝)岗前培训和后续教育培训,具体由珠宝评估专委会组织实施。

为了规范资产评估机构的审批,加强对资产评估机构的监督,促进资产评估行业健康发展,财政部20055月发布了《资产评估机构审批管理办法》(财政部令第22)20118月财政部对原22号令进行了修订,发布了《资产评估机构审批和监督管理办法》(财政部令第64号),该办法对资产评估机构的设立和监督管理进行了明确规定。

为进一步规范珠宝评估行为,保证评估质量,维护各方当事人的合法权益,20077月财政部下发了《财政部关于规范珠宝首饰艺术品评估管理有关问题的通知》,规定了从事珠宝首饰艺术品评估的机构,应当取得财政部门颁发并在业务范围内表明“珠宝首饰艺术品”的资产评估资格证书;资产评估机构从事珠宝首饰艺术品评估业务,出具评估报告时,“应当由具备注册资产评估师(珠宝)资格的合伙人(股东)进行复核,由2名注册资产评估师(珠宝)签字”;引导委托方审慎理性选择珠宝评估机构。该文件规定了评估机构的开展珠宝评估业务的准入条件,为我国珠宝评估业的发展提供了市场准入保障。2009年月证监会表示,“上市公司、拟上市公司在涉及珠宝类相关资产的交易活动中,应该聘请符合要求的珠宝类资产评估机构进行评估。”由此可见,珠宝首饰资产评估的重要性正在日渐突出,国家对注册珠宝评估师和珠宝机构管理逐步规范。

5、制定了珠宝评估专业准则

中国资产评估准则体系包括职业道德准则和业务准则两部分。职业道德准则分为基本准则和具体准则两个层次。业务准则分为基本准则、具体准则、评估指南、指导意见四个层次。

珠宝首饰评估是我国资产评估的重要组成部分,也是评估准则的重要规范领域。早在20031月,中国资产评估协会发布了《珠宝首饰评估指导意见》,珠宝评估有了执业标准。2008年在总结近5年来珠宝评估理论和实践的基础上,珠宝评估专委会组织专家对《珠宝首饰评估指导意见》进行了修订,使之完善、更新,并提升到实体准则层次。200912月中国资产评估协会发布了《资产评估准则——珠宝首饰》。《资产评估准则——珠宝首饰》完善了我国资产评估准则体系,在结构、术语和内容上也实现了与现有的我国资产评估准则体系的科学衔接,注意借鉴国际珠宝首饰评估的经验,同时兼顾了我国珠宝首饰评估理论和实践发展的状况,突出了珠宝首饰评估的专业特点,重点对珠宝首饰评估中独特的或共性的问题进行规范。该准则是国际上首个专门的珠宝首饰评估准则,在规范我国珠宝首饰评估执业的同时,也推动我国珠宝评估业与国际接轨。

由此可见,经过十年来的不断努力和探索,我国建立了适合珠宝评估专业特性的管理模式,已初步建立了珠宝首饰艺术品评估管理体系,为珠宝评估业的健康发展打下了良好基础。

二、珠宝首饰评估理论与政策研究进展

我国珠宝评估管理体系的建立,是建立在理论研究和政策研究的基础上的。

1、理论研究进展

十年来,我国珠宝界和评估界在充分借鉴国际珠宝评估理论和实践经验的基础上,结合国内外珠宝市场的情况,总结我国珠宝评估理论和实践的有益经验,相继出版了多部珠宝评估专著,如《珠宝首饰评估》(张蓓莉、陈华、孙凤民编著,地质出版社,2000年)、《珠宝首饰评估系统导论》(丘志力、李立平等编著,中国地质大学出版社,2003年)、《珠宝首饰评估词典》(张蓓莉、刘萍主编,中国大地出版社,2007年)。这些专著为珠宝评估师培训和考试,以及大专院校珠宝评估学科提供了专业教材。随着珠宝评估理论和经验的累积、珠宝市场信息的不断更新,新版《珠宝首饰评估》正在编辑出版中,以适应市场的需要。首家珠宝评估专业机构的注册珠宝评估师郭涛在珠宝评估实践的基础上,参与《注册资产评估师后续教育培训实务丛书》的编写,并在专业期刊和有关学术交流会上与珠宝同仁分享珠宝评估的新案例和新认识,例如,《珠宝首饰不良资产的评估》、《批量镶嵌首饰的评估》等。国内还有很多专家学者就珠宝玉石的品质特征、珠宝评估价值类型、评估方法,以及在不同评估目的下的珠宝评估案例进行了研究。2005年开始,国土资源部珠宝玉石首饰管理中心和中国资产评估协会共同开展了《翡翠分级与价值评估》项目研究,2009年颁布的国家标准《翡翠分级》是其中的研究成果之一。

2005年和2007年,由中国资产评估协会、国土资源部珠宝玉石首饰管理中心、中国珠宝玉石首饰行业协会联合主办、中评协珠宝首饰艺术品评估专业委员会承办的“中国珠宝首饰艺术品评估高层论坛”分别在北京和广州番禺举行,二百余名来自珠宝界、资产评估、拍卖、典当、收藏等业界的国内外专家学者和代表参加了论坛会议。2005年论坛的主题是“珠宝首饰艺术品鉴定评估市场的规范与发展”,这是我国首次以珠宝首饰艺术品评估为主题的国际性学术活动,除邀请美国评估师协会会长、资深珠宝评估师Larry Phillip先生就“美国的珠宝保险和珠宝评估”进行演讲外,还邀请了与珠宝评估密切相关行业(保险、证券、典当、古玉等)的资深人士和专家演讲,全面深入地探讨了国内外珠宝鉴定评估方面的热点和难点问题,内容涉及珠宝首饰艺术品鉴定评估的发展动态、管理制度、珠宝评估师的执业风险及其规避,珠宝鉴定评估及其在保险、拍卖、典当、收藏等方面的应用和发展等,加深了社会各界对珠宝鉴定评估专业的理解和认识。2007年的论坛主题是“全面提升珠宝评估的社会影响力”,从珠宝评估业管理和市场、珠宝品牌价值评估、当代玉器工艺评价、古玉价值评估、翡翠玉料的应用、翡翠价值评估等方面展示了珠宝评估方面的最新资讯和最新研究成果。两次论坛还编印了论文集,收录了珠宝评估法律问题、执业风险及防范、珠宝评估价值类型的确定、成本法评估的认识与探讨,以及观赏石、彩色宝石等评价与描述等方面的研究成果。这两次论坛对推动我国珠宝评估理论研究和产业发展,加强珠宝界与资产评估界以及相关行业的交流与合作产生了重要影响。

200712月还举办“中国珠宝企业资本运营高峰研修班”,研修主题是“珠宝企业发展与资本运作”。邀请财政部、证券公司、高级会计师、律师、评估师等资深专家就珠宝企业改制、上市与评估,以及企业上市与资产置换中的珠宝首饰评估等问题进行演讲和交流,来自中国珠宝行业知名企业的17名高管参加了学习和讨论。研修班为珠宝企业家提供了一个接触前沿金融知识的渠道,开拓了新形势下资本市场中珠宝企业发展的新思路,推动珠宝企业试水资本市场。

2、政策研究进展

十年来,珠宝评估政策研究方面也开展了很多工作。张蓓莉和刘萍等提出了我国珠宝评估体系的建设性框架。珠宝评估专委会对我国现有的各类评估师和评估机构的管理模式和制度进行了对比研究,针对珠宝首饰评估的专业特点和珠宝评估市场存在的问题,研究提出规范珠宝首饰评估管理的建议;多次组织珠宝界和评估界的专家学者和企业家就珠宝首饰评估准则、珠宝评估行业发展等方面的研讨会,为珠宝评估行业发展建言献策。其研究成果体现在中国资产评估行业协会发布的珠宝首饰评估准则和有关管理办法、以及政府有关部门的有关法规制度文件中。政策研究的成果为我国珠宝评估行业管理体系的建立与完善打下了坚实的基础。

三、珠宝评估业的发展思路

虽然我国珠宝评估业发展了十年,已初步建立了我国珠宝首饰艺术品评估体系,但也面临着一些问题有待解决。我国的珠宝首饰评估业的发展还不甚完善,尚处于一个需要不断地学习、充实和培育的阶段之中。如何充分发挥珠宝首饰评估在我国市场经济中的作用,是需要珠宝评估业界人士思考的问题。笔者对珠宝评估业的发展提出以下几点思考和想法:

1、严把珠宝评估行业准入关。继续做好注册资产评估师(珠宝)执业资格考试工作,加强岗前教育、后续教育工作,努力打造一支业务过硬、品德过硬的注册珠宝评估师执业队伍,严格把好行业准入关。

2、进一步完善珠宝首饰评估的技术标准,研究不同类型珠宝玉石的评估标准。珠宝首饰的鉴定标准可以确定宝石的品种和真假,确定贵金属的种类和成色;珠宝首饰的品质分级评价是量化价值结论的前提。目前我国仅有钻石、珍珠和翡翠的分级标准,其他彩色宝石、软玉等市场上常见的宝玉石品种、以及玉雕工艺评价等还缺乏相对统一和公认的分级评价标准,更缺乏与之配套的报价体系。今后需要加强这些方面的研究工作。相信各类珠宝玉石分级评价标准体系的构建将会更好地规范注册珠宝评估师执业,提高珠宝评估的执业质量。

3、积极探索珠宝评估业务新的增长点,拓展珠宝评估市场。在美国,与珠宝保险有关的评估是美国珠宝评估师最主要的业务领域。而我国保险公司尚缺少配套成熟的风险管理机制,珠宝保险评估业务还很少。银行抵押贷款、拍卖和典当等虽然对珠宝评估的需求高,但由于缺乏有关政策或行业内部有相应的估价人员,注册珠宝评估师的作用尚未得到发挥。因此,应该加强与相关行业的沟通,进一步扩大珠宝评估在银行、保险、拍卖、典当等业界的影响,扩大珠宝评估的有效需求,为珠宝评估业发展提供更广阔的舞台。

4、引导珠宝评估机构合理定位。珠宝评估机构的类型和设立条件是目前评估界和珠宝界共同关心的问题。由于珠宝首饰评估专业性很强,珠宝评估市场和业务量尚有限,评估服务定向性明显。为了保证执业质量,使珠宝评估机构“做专做精、做强做优”,规避珠宝评估执业风险,珠宝评估机构须专营。随着注册资产评估师(珠宝)数量增长和珠宝评估市场和业务量的逐步增加,根据市场发展情况,可以在上海、深圳等经济发达地区优先和适度发展珠宝评估专营机构,以满足市场需要。

5、建立珠宝评估师和机构退出机制。对违背职业道德准则、资产评估准则和珠宝首饰评估准则、缺乏公信力的珠宝评估师和机构,取消其执业资格。

6、适时成立专家委员会,对有争议的珠宝评估报告进行审核。

7、加强国际交流与合作。进一步提升注册珠宝评估师执业能力,向国外推进专业的珠宝评估,尤其是我国特有的玉石评估。同时及时引进和学习国外珠宝评估新理论和经验,使我国珠宝评估业与国际接轨。

纵观我国珠宝首饰评估业的发展历程可以看出,其开创和发展不可能一帆风顺、一蹴而就。但我国珠宝首饰评估业的发展赶上了前所未有的大好时机,可以相信,在国家有关部门和行业的支持和指导下,在关心和支持珠宝评估业发展的有识之士的帮助下,在珠宝评估从业人员的共同努力下,我国珠宝评估业的发展将迈上一个新台阶。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!

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